生态文明体制改革创新典型案例 （二）擦亮江淮运河间“高宝邵伯湖”璀璨明珠——扬州市高宝邵伯湖退养还开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025湖综合治理

2026-01-12 23:17:21　　点击量：

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　　面对传统开发模式下生态保护与经济发展失衡的难题，新城以“两山”理念为引领，以人大立法的形式对“七河八岛”区域实施“四控一禁”，全力推进生态中心建设，以《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》为打造城市建设的传世经典“套上笼头”。铁腕治污，投入超140亿元实施“拆整搬建”组合拳，实现生态基底系统性重塑。以科创生态“破圈”，坚持实施“165”科创战略，打造低空经济新赛道，落地全国首条城际载客航线。建成国网智慧能源双创科技园，2024年营收9.8亿元。

　　随着时代的发展，环境美成为人民幸福生活的新内涵，湖区的民情也由过去的“盼温饱”“求生存”，转变为现在的“盼环保”“求生态”。为顺应时代变化，实现人与自然和谐共生，高宝邵伯湖在新时代选择绿色为湖区发展的底色， 2016年扬州市第七次代表大会明确提出在高宝邵伯湖开展退养还湖工作，市委、市政府提出了“三退三还”的工作构想。2017年启动实施高宝邵伯湖退养还湖工作，将高宝邵伯湖水环境治理纳入“两减六治三提升”专项行动，湖区绿色发展按下快进键，美丽湖区建设驶入快车道。

　　一是坚持“上下一条心”。扬州市政府实施“两减六治三提升”高宝邵伯湖退圩退湖专项行动，印发《扬州市高宝邵伯湖水环境治理专项行动实施方案》，对退养还湖工作进行专题部署。但面对渔民等社会各界普遍缺乏对“退养还湖”的正确认识、退养渔民对安置和就业存在后顾之忧的情况，各地“退养还湖”一度陷入僵局。为解决退养难题，各级党委、政府坚持以干带群、以点带面、以奖代补、以管促退、以信取信：退养先退村干部，后退群众；先退经济基础好的县（市、区）或乡镇、渔村，后退经济薄弱、矛盾复杂的地区；先退先奖多奖，后退后奖少奖；彻查私扩、荒芜、非法捕捞等养殖违法案件，规范冬季清杂行为；充分利用金融支渔保险、燃油补贴、渔民上岸安居工程等惠渔政策取信于民，彻底转变了渔民对退养还湖的抵触情绪。

　　二是坚持“政策一把尺”。针对各地财政实力、湖区占有资源、养殖历史成因等诸多差异，各地不同程度存在部分养殖权人与承包户合同、协议约定不明或不规范等问题。为此，各县（市、区）准确划定退养范围、界定退养内容、把握退养水面性质、界定渔业人口，因地制宜制定赔偿政策和渔民安置方式，统一退养标准，减少矛盾纠纷。针对无证养殖和持证养殖的不同情况，按照不同的补偿基数实行差异化补偿。渔民安置方面，分别采取每月发放最低生活补助、发放上岸补贴和购买养老保险、实行异地安置政策等方式解决了渔民上岸的后顾之忧。

　　三是坚持“水质一湖清”。截至目前，高宝邵伯湖总计投资4.93亿元，累计实施退养还湖9.42万亩，其中高邮湖区已清退6.33万亩，宝应湖区养殖面积1.8万亩、邵伯湖区养殖面积1.29万亩已全部清退。按照规划，到2030年底，高邮湖区高邮湖围网养殖基本完成清退。2025年，高邮湖心断面总磷浓度较2020年改善22%；宝应湖心断面2018年以来稳定达到Ⅲ类；邵伯湖心断面总磷浓度较2020年改善39.5%，继2024年实现历史突破首次达到Ⅲ类后，2025年继续保持Ⅲ类水质。

　　一是以水为基，坚持保护与修复并举扩大生态朋友圈。近年来，高宝邵伯湖群陆续实施了兰亭荡、广洋湖退圩还湖国家“山水”工程，开展了高宝邵伯湖群（高邮）生态岛试验区建设：以高宝邵伯湖群（高邮）为主体，以京杭大运河高邮段为生态廊道，串联清水潭省级湿地公园与东方白鹳保护地两处重要生态空间，形成“一心一廊多点”生态岛试验区空间格局，配套智慧调查监测、重要物种保护、物种生境改善、入侵物种防控和生态价值转化五大类10项重点工程；建成1个生物多样性观测站和科普展示馆，完成生态保护修复总面积859公顷，典型原生植被恢复面积25.8公顷，拆除围网养殖面积833.33公顷，整治长5.4km、面积25.7公顷河道等。通过一系列生态保护和修复工程的实施，区域生态环境明显改善，物种数量显著增加。据统计，我市历史记录昆虫213种，截至目前，高宝邵伯湖地区昆虫记录已增加至796种。鸟种数量也在不断增加，从上世纪八十年代记录的148种增加到现有记录的319种，特别是一级保护动物东方白鹳从2000年监测到几只到现在近300只，并有30对东方白鹳夫妻在该区域“留守”越冬，越来越多的生物选择在这里“安家”，动植物界的“朋友圈”不断加入“新伙伴”。

　　二是以退为进，结合退养还湖塑造高颜值的美丽乡村。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在全力推进退养还湖、退圩还湖的过程中，市委、市政府始终把渔民上岸后生产生活摆在重要位置，根据各个湖区的群众愿望和地理条件，因地制宜建设渔民集中居住区、打造特色乡村。邗江区的沿湖村是扬州市唯一纯渔民居住的渔业行政村，为了解决渔民上岸后的居住问题，在600亩荒滩水塘上建起一排排白墙黛瓦的农村小楼，先后获得“中国特色村”“国家级最美渔村”等国字号美誉。此外，高邮市菱塘回族乡的 “最美回乡”、高邮界首镇的“芦荡渔乡”、江都区“邵伯运河风情小镇”、生态科技新城“1912风情小镇”等一批既有乡愁更有质感的湖畔生态乡村快速崛起。

　　三是以民为本，依托良好生态推动产业升级渔民增收。“世上有三苦，撑船打铁磨豆腐！”在解决渔民住居问题的同时，市委、市政府依托扬州“运河之都、美食之都、文化之都”的影响力，围绕渔村优质的自然景观资源、生态资源和积淀百年的特色渔文化资源，大力发展农家乐美食、农家小院民宿、渔文化等生态乡村旅游业，让渔村搭上了“乡村游直通车”这班快车，开启了全民发展乡村旅游的新模式。高邮市界首芦荡渔乡以高邮湖特色鱼鲜、湿地公园、芦苇衍生产品为核心，打造集生态湿地观光、渔村生活体验、鱼鲜美食品尝、市井市集文化等旅游要素融合平台，先后获得省三星级乡村旅游区、省四星级乡村旅游示范点等称号。邗江区沿湖村2024年旅游收入达3200万元，村集体收入达345万元，渔民人均收入从10年前的不足6000元增加到3.83万元。