梁建章：建议推广灵活休假和春秋假制度开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025

2025-06-14 07:15:22　　点击量：

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　　我们以价格上涨最明显的酒店业为例，中国目前的酒店房间总数达到了2000万间的规模，已经是世界第一的水平。作为比较，美国的酒店房间总数只是刚刚超过500万间。所以从表面上来看，中国酒店业的规模已经足够庞大。然而对于“五一”这样的小长假，我们可以简单算一笔账，如果全国人口中有三分之一因为出行而需要住酒店，那么就有4亿名游客的住宿需求需要被满足。即便按照两人住一间房间来计算，那么所有游客也需要2亿个房间，达到了实际供给能力的10倍。所以在这种反差面前，必定会出现有人希望出行却订不到酒店的局面，至于能订到房间的游客，往往也必须接受酒店方基于供求关系变化而临时推出的涨价方案。

　　或许有人会说，既然问题的根本在于供不应求，那么多增加酒店房间的供给不就行了？在各地多建些大规模的酒店，是否就能缓解矛盾呢？但这种思考方式，仅仅考虑到如何化解诸如“五一”“十一”等长假期间的矛盾，而忽视了长假之外那些普通时期的供求关系。国内现有的酒店规模，是经历了各种博弈和平衡之后的产物。根据2024年的一项数据统计显示，国内酒店行业的平均入住率为58.8%，也就是平时会有超过40%的房间处于空置状态。如果为了应对每年只有累计几周时间的长假需求而扩大酒店规模，那么势必造成房间空置率的进一步上升，对于酒店来说其实是亏本买卖。

　　如果进一步拓宽视野，还会发现另一个值得注意的问题。那就是随着国内各旅游景点变得愈加拥挤，有些游客会将视线转向海外游。毕竟国内游原本在价格方面存在的相对优势，已经因为长假因素变得荡然无存，那么很多人宁可支付相同甚至更低的成本去海外开开眼界。对于游客个体来说，这可能是一个相对理性的不错选择。但如果从经济全局的角度考虑，如果大量游客因为国内旅游成本高企而转向海外游，客观上可能造成外汇流失等后果。至于导致这些后果的原因，依然是国内建立在长假制度基础上的集中旅游模式。

　　黄金周旅游困境的诸多代价提醒我们，非常有必要对现行的长假制度进行改革，将这种全国人民都在同一时间获得假期的固定模式，调整为可以由每个人自由支配带薪休假时间的灵活模式。这也是大多数发达国家目前普遍采取的做法，比如规定劳动者每年可以获得两到三周时间的带薪假期，由其根据自身需求以及市场行情来具体选择，从而在全体人群中形成“错峰出行”的效果，确保旅业的供求关系在全年大部分时间内都处于平稳状态，降低大起大落给整个行业带来的冲击。

　　在理论上，中国也存在着带薪假期制度。比如早在2008年，国务院就出台了《职工带薪年休假条例》。根据其中的规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。但问题在于，在各个行业都处于高度内卷的现实背景下，很多企业并未真正赋予员工这项权利，有些员工也宁可将假期折算成现金而非自由出行，于是有可能旅游出行的时间段，依然只剩下了国家法定的长假期。

　　其实，就跟企业实施员工带薪假期制度不会严重妨碍运营一样，学校同样可以将享受“年假”的权利赋予学生，比如每年允许学生有一到两周的休假时间。当然，相信肯定有人担心这种制度会耽误学生的学习进度。但实际上，目前随着网络授课技术的愈加成熟，学生通过网络授课或者事后补看视频的方式，完全有可能跟上学习的进度。更重要的是，中国人自古就把“行万里路”摆在与“读万卷书”同等重要的位置上，在年轻时与家人共同出游观察世界的经历，同样是人生道路上必不可缺的一堂教育课。

　　近年来，多位人大代表提出大范围推广中小学生春秋假制度的建议。2019年全国两会期间，全国人大代表黄细花建议，将春假设立在“五一”前后、秋假设立在“十一”前后，假期可以设计为10至15天左右。黄细花还建议人社部推动职工的带薪假和中小学的春秋假结合起来。2023年全国两会期间，全国人大代表、江西省文化和旅游厅厅长梅亦建议，在全国范围内探索和推进中小学生春秋假制度，比如在3-4月和10-11月间各增设7天左右的春假和秋假，同时可以相应缩短暑假时间，保证每学年放假时间总量不变。春假和秋假如果能有效落实，将创造两个新的旅游小高峰，同时减少黄金假期旅游扎堆拥堵现状。